“城市矿产”是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。同时，这个词语已成为废弃资源再生利用规模化，即再生资源产业的形象比喻。

再生资源产业目前已被国家划入国家战略性新兴产业，并明确提出了再生资源回收体系建设的中长期目标和任务，成为了循环经济发展的重要组成部分。再生资源产业是实现废弃物再生增值的关键节点，是实现城市可持续发展的有效途径，具有对原生资源依赖程度低和减少环境污染两大明显优势，使有价资源进入再循环利用，延伸整个产品的生命周期。

再生资源回收以节约资源、减少废物排放为目的，是将已使用过的废物材料回收加工再利用以创造新价值的过程。目前，我国仍处于工业化和城镇化加快发展的阶段，对矿产资源的需求巨大，但国内矿产资源不足，铁矿石等重要矿产资源的对外依存度越来越高。发展再生资源产业，不仅能减轻每年产生的大量废弃物的污染，更是缓解原生资源需求压力的有效途径。

产业结构情况

目前，国内再生资源产业中，民营企业占企业总数的80%以上，占就业人数的75%左右，是再生资源产业的主体，国有企业和三资企业所占比例较低。行业所属企业多集中于华东、华南和西南，占全国企业总数的80%左右。在回收和销售数量方面，广东、天津、江苏、浙江等沿海省市处于领先地位。以废钢为例，主要集中在几省交界、铁路水路运输便利的区域，其中进口废钢主要集中在沿海地区，浙江、江苏和广东三省约占全国废钢进口总量的94%。

再生资源产业不同于传统产业，是一门集经济、技术和社会管理于一体的系统工程。建立现代再生资源回收体系，对于提高资源利用率、实现经济可持续发展具有重要作用。近年来，我国废钢铁产业装备水平提高较快，形成了以工厂化机械加工为主的生产方式，废钢铁破碎生产线和大型剪切机引领废钢产业装备的发展方向；针对手工分拣不同种类塑料的现状，市面上已开发出利用近红外线和中红外线分选技术，实现数字化，再与预设在电控程式内的塑料光谱进行高速对比，利用气力喷嘴把需要留下的物料挑选出来，并把其他杂质剔除。

从行业贡献度来看，再生资源产业对于我国在未来较长一个时期转变经济发展方式，实现经济、资源和环境效益相统一，全面提升生态文明水平具有重要的促进作用。以废钢铁的回收利用为例，2013年我国废钢铁回收量为8570万吨，替代相应的原生资源，相当于节约3008万吨标煤，减少二氧化碳排放7219万吨。再生资源回收有利于增加就业岗位，带动经济社会发展。目前，我国再生资源回收企业已达到10万多家，从业人员约为1800万人。多个城市运用中央财政服务业发展专项资金，支持新建和改扩建回收网点、分拣中心、集散市场等，北京、上海等试点城市推动自助废弃物交售、回收热线等新型回收模式。

存在的问题及原因

首先是行业发展不规范。国内再生资源产业集中度过低，以有色金属为例，发达国家从事再生金属回收利用的企业一般只有几家、十几家，而中国的再生铜和再生铝企业各有约2000家，再生铅企业近300家，造成重复建设、投资浪费、恶性竞争，无法形成规模效应。此外，再生资源产业大部分品种都缺乏产品技术标准、分类质量标准和检测标准，尤其是废纸、废塑料等品种，这不仅带来高昂的交易成本，也无法满足企业的用料需求。

其次是回收效率偏低。目前，我国废塑料的回收率为25%左右，废电池回收率不足30%。大部分回收企业规模较小、分布零散，再生资源要经过几次周转才能到达分拣中心，而从分拣中心到生产企业有时还要经过两到三次的再聚集，循环的速度和数量大打折扣。小企业受限于规模小、技术水平不高等因素，不但资源利用效率不高，还容易造成二次污染，需要国家采取措施促进产业健康发展。

三是监管不完善。再生资源产业涉及政府多个部门，各部门政策扶持力度较大，但由于各个部门对该产业进行分段、分块、分类管理，各部门出台的政策只针对某一方面或某一环节，政策的连续性、协调性、配套性较差，尚未形成统一高效的行政监管体系。

此外，虽然已经有所改善，但产业技术装备水平仍不够高。以有色金属回收利用为例，目前我国废杂金属拆解、拣选、收集等预处理产业属于劳动密集型产业，以手工操作为主，全国有近百万农民工参与，机械化和自动化程度很低。在废杂金属加工利用方面，绝大多数企业和个体户都是设备简陋、技术落后、烧损大、能耗高、回收率低，且多种金属混杂造成产品质量低下。

趋势预测

钢铁工业面临化解过剩产能和环境治理两大任务，钢企加快“转方式，调结构”的步伐，但短期内高成本、低效益的运行趋势很难明显改善。受国内外经济环境和钢铁工业转型的影响，废钢铁利用企业仍需在困境中艰难应对，维持生存。

伴随着经济社会的快速发展，目前我国已逐步进入资源循环大周期，大量汽车、家电等机电产品面临淘汰或报废，为再生有色金属产业的快速发展提供了基础条件。按照《再生有色金属产业发展推进计划》的要求，到2015年，再生有色金属产业规模和产量比重将明显提升，预处理拆解、熔炼、节能环保技术装备水平将大幅提高，产业布局和机构将进一步优化，节能减排效果和综合利用水平将显著提高。

废塑料的回收利用能有效缓解对石油的需求，具有强替代性，成为了人类面对有限资源和无限市场需求的最佳选择。据预测，2020年以前，全球塑料需求量年平均增长率为1.7%，也就是说，为生产塑料，每年要多开采石油1.7%。原料和产品关系的失衡，必然会造成全球塑料产业链的失衡，而回收利用废塑料可以有效缓解资源压力。

随着进入废弃电器电子产品处理补贴名录企业数量的增加和补贴资金的兑现，废弃电器电子产品的拆解数量将迈上一个新台阶，电视机、电冰箱、房间空调器、微型计算机的回收量将有所突破。在财政部出台的处理量20%最低限额的要求下，最难回收的房间空调器的数量将有所上升。

随着社会客货车保有量的增长，废旧轮胎回收量和轮胎翻新量将有所增加，载重轮胎翻新率和巨型工程轮胎翻新率将继续提高，特巨型轮胎翻新将进行实质性工业化试验，轿车轮胎翻新率同时不断提高。

在报废汽车回收方面，政府实施的强制淘汰“黄标车”，将促进机动车报废数量的增加。随着报废汽车回收拆解行业税收政策的调整，企业减负将落到实处。拆解材料市场价格低位回升，拆解可回用零部件再利用率有望提高，将拉动报废汽车回收拆解企业经济效益的提高。

为促进船舶、钢铁等几大产业结构性调整，国务院先后颁布了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，明确了“保增长，调结构”的经济政策，这将有利于调整钢铁、制造业等产业的结构，淘汰落后产能，鼓励老旧运输船舶提前报废更新。