“新常态”这一名词是2008年美国金融危机造成世界经济危机后，华尔街的经济学家提出来的概念。他们认为，“新常态”具有“经济增长率低、失业率高”等特征，从而造成资本市场和金融市场的融资空间加大。

         5月11日，新华社《习近平在河南考察时强调，深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾，确保经济持续健康发展社会和谐稳定》中第一次出现了“新常态”的描述。报道说，我国发展仍处于重要战略机遇期，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

我国经济“新常态”的提出，是机遇经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要研判。

        随后，《人民日报》将“中高速、优结构、新动力、多挑战”视作我国经济“新常态”下的主要特征，认为中国经济必然从高速增长转向中高速增长,从结构不合理转向结构优化,从要素投入驱动转向创新驱动,从隐含风险转向面临多种挑战。作出上述判断的前提,则是经济增长的合理区间既不冲出“上限”,又不滑出“下限”——“上限”就是防止通货膨胀,“下限”就是稳增长、保就业。目前，从我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策来看，政府已经为应对经济“新常态”给出了政策解法。

“新常态”下中国经济面临的问题

         目前，中国经济表体上尚属健康向好，但深层的市场供需结构和国民收入分配结构矛盾等十分突出。对此，企业应有足够的思想准备。如果就当前比较直观的经济问题而言，主要表现为以下几个方面：

       一是预期信心处在一个徘徊状态，对发展前景忧虑较多。这也是各界都最为担心的事。

       二是投资乏力，尤其是工业与民间投资。但现在又面临诸如高产能、高杠杆、高能耗、高债务、高投资、高出口等问题。未来“投什么”、“谁去投”？

      三是实体经济处在一个困难的低迷时期。实体经济尤其制造业短期内振兴恐怕不易。如果供需结构、国民收入分配结构不作较大调整，实体经济要改变现状实在难以令人乐观。

      四是债务风险有所加大。截至2014年一季度末，中国整体债务增至142万亿元，占GDP的245%，而截至2012年年底，中国经济中非金融企业部门债务在65万亿元左右，相当于2012年GDP的125%左右。这意味着中国企业的发展在很大程度上也是依靠债务扩张来实现的，早已超过80%的警戒水平。

环卫产业在“新常态”下的发展路径

       面对“新常态”下的经济形势，环卫产业不能固步自封、随波逐流，而是要在新的形势下认清自己的位置，准确定位，实现自身的又好又快发展。

        注重利润追效益

        目前，国内环卫公共服务主体以事业单位为主，只有个别大城市作为试点成立了大型的专业化集团公司。以事业单位为主体的运营体制不注重成本控制和投资回报，市场竞争力差，造成政府公共财政支出压力不断增大，制约着环卫公共服务水平和当地城乡环境的治理。同时，随着土地资源的日益紧缺，低效率建设环卫设施不仅不符合实际而且难以得到批准，加之国家收紧地方政府举债权限，势必会影响到环卫公共服务的有效供给。因此，在“新常态”下，“公益”已经不能成为环卫产业低效率配置资源的借口，必须把目光同时放到利润上来，充分发挥产业效能。

       党的十八大将“生态文明”提到了至高的位置，目前，生态文明建设已经催生了一个产业，环卫产业能够掌握的各类资源越来越多。在这种情况下，提高资源的配置效率越来越重要，传统的环卫运营体制必须要改革。未来，环卫事业单位改革的导向应该是是以经济效益为中心，兼顾环卫事业的公共性，以此提升资源配置效率。通过各方研究探讨，解决好环卫事业单位、国营与民营的关系、运营和监管的分工，不断完善相关配套政策，使公众能够以合理价格获得专业、满意的环卫公用事业产品和服务，兼顾公共性和盈利性，是我们应该努力的方向。

       灵活模式寻合作

       PPP模式是政府与私营组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到“多赢”的合作模式。2014年4月，国务院常务会议决定，按照《政府工作报告》部署，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设运营。2014年9月21日，国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，鼓励地方采用PPP模式实现公私合作。可见，采用PPP模式既是政府自身职能转变的需要，也是促进市场经济发展的重要途径。

       国家对PPP模式的推广给环卫产业的发展带来了巨大的机遇，因为这意味着环卫公共服务市场化步伐将进一步加快。在这种模式的不断引领下，环卫企业之间的竞争将更激烈，环卫产业的规模和集中度将不断更高。对于环卫企业自身而言，也将更加注重成本核算、效益提高以及服务的提升。

        规模效应求发展

        按照产业发展的一般规律以及国外环卫产业成功经验，环卫产业作为提供环卫公共服务的产业，同样要追求一定的集中度，且不论整个国家由几家大型专业化企业提供环卫服务。

        规模小、头绪多的危害是显而易见的。同一个地区环卫企业众多、各管一片地区，在标准、作业规范方面无法达到完全统一，严重影响效率和质量；环卫产业分工不合理，各业务间协同能力差，导致整体服务水平低下；由于城乡二元结构问题，城乡环卫服务也是分离的，农村地区环卫公共服务供给长期不足，与国家城乡一体化的目标背道而驰。除此之外，随着城市规模的不断扩大，传统的环卫运营模式已经很难满足需要，运营模式的滞后造成了众多拾荒者的存在，这不仅挑战着城市的承载能力，而且形成了一些不稳定因素。

       因此，在“新常态”形势下，环卫产业化零为整、统筹兼顾已经势在必行了。应该充分使用经济的手段，将一定区域内规模小、各自为战的环卫企业整合起来，形成大型的、具有完成产业链的大企业，统一标准和服务质量，增强服务能力、竞争力和议价能力，在带动环卫产业发展的同时，实现社会效益。

        打造链条求发展

        一个产业总有一些核心概念，产业对这些概念的认识决定着产业的范围和布局。在西方发达国家，人们把城市废弃物统称为“城市固废”，围绕这个概念完善管理体制、运行机制，规范市场秩序，环卫产业的服务保障水平很高。但在国内，经常使用的“垃圾”这一概念含义有些模糊，人们的认识和理解也不一致。由此造成在市场运营上，存在多头管理、交叉管理的现象，比如，市容部门管生活垃圾，卫生部门管医疗垃圾，工信部门管电子垃圾，建设部门管建筑垃圾等。概念模糊，职责就难以清晰，市场就会混乱，导致环卫产业运行机制协同不够、衔接不畅、相互掣肘等问题。所以，厘清概念是理顺产业链的第一步。

       环卫产业在“新常态”的大环境下，应该以产业链建设为抓手，在各个环节推进市场化运营，在垃圾收运以及处理中加载新的服务、创造新的产品。首先是要做好垃圾分类，国内的垃圾分类远远落后于先进国家和地区，很多城市使用的还是未经分类直接填埋的方式。要把城市固废作为资源来认识，通过政府与企业合作，制定出适合实际情况的垃圾分类标准。在后续的处置方面，再也不能使用简单处理的方式，不能一埋了之、一烧了之，而是要想方设法实现城市固废的循环利用。比如废旧橡胶可完全回收再利用制成轮胎等，废旧塑料、衣物、家电等经过回收再加工，再生品可减少很多原生资源的消耗。